2016是“十三五”開局年，說到“十三五”讓更多的人想到的是“8億平方米”、“小康社會”、“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%”……這些目標(biāo)都將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)。
近日國家能源局在“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，匯聚太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)專家力量，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。并要求中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相關(guān)單位于2015年12月30日回饋給國家能源局新能源司。
太陽能熱利用行業(yè)是第一次寫入國家的五年規(guī)劃中，其中明確了“十三五”期間的任務(wù)目標(biāo)，太陽能熱利用在替代常規(guī)能源中將發(fā)揮更重要的作用。2015年12月29~30日，中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟針對《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）會同有代表性的光熱企業(yè)專門召開了修訂研討會，聯(lián)盟針對各單位修改意見在會上逐一認(rèn)真探討，整個內(nèi)容均站在行業(yè)整體角度和高度，做到精益求精，以精準(zhǔn)表達(dá)太陽能熱利用行業(yè)的意見與建議。
產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)將達(dá)到8000億元
《意見稿》指出，到2020年，太陽能年利用總規(guī)模達(dá)到1.5億噸標(biāo)煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標(biāo)煤，太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.6億噸，減少硫化物排放690萬噸。通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，有力推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)將達(dá)到8000億元。
建設(shè)30個100%可再生能源示范園區(qū)
到2020年，建成10個100%可再生能能源示范縣，綜合利用光伏和光熱等能源；通過區(qū)域能源站、生物質(zhì)鍋爐、垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)、地源熱泵供暖等多種可再生能源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)電力和熱力需求就地生產(chǎn)和消費(fèi)，到2020年，建成30個100%可再生能源示范園區(qū)。
到2020年，新增保有量5.5億平方米
到2020年底，太陽能熱利用新增保有量5.5億平方米，總保有量達(dá)到8億平方米，年度總投資額約1000億元，具體分解如下表所示：
新增太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合工程2億平方米
在全國范圍內(nèi)根據(jù)市場需求創(chuàng)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的適用性、可靠性和壽命，提供滿足消費(fèi)者需要的家用系統(tǒng)產(chǎn)品；對于新建和既有建筑，推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合工程，以科學(xué)數(shù)據(jù)反映工程效果，不斷總結(jié)完善，提升應(yīng)用水平，特別是要向太陽能全年綜合利用的方向發(fā)展，鼓勵太陽能工程向熱水、采暖、制冷聯(lián)供結(jié)合方向發(fā)展。新增太陽能集熱面積達(dá)到2億平方米。
建設(shè)200個太陽能熱利用供熱示范項(xiàng)目2億平方米
重點(diǎn)在15個供暖省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1億農(nóng)戶中，以2.5%作為示范比例，建設(shè)推廣農(nóng)村建筑太陽能熱水、采暖示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持主、被動太陽房太陽能熱水采暖。同時(shí)，鼓勵建設(shè)新能源示范城市和新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣、區(qū)，建設(shè)200個太陽能全年綜合利用的供熱、供暖、制冷示范項(xiàng)目，上述項(xiàng)目新增太陽能集熱面積達(dá)到2億平方米。
工農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目 新增1.5億平方米
在新能源示范城市和新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色能源示范縣、區(qū)或適合的區(qū)域，特別是在華東、華中、華南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)適宜地區(qū)，開展太陽能熱利用在紡織印染、建材養(yǎng)護(hù)、食品加工等工業(yè)熱能領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品及藥材烘干、水產(chǎn)養(yǎng)殖、溫室培育和種植、大棚恒溫等工農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目。特別是在淡水資源缺乏的沿海城市、海島和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)太陽能海水淡化、苦水處理示范項(xiàng)目。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光建設(shè)項(xiàng)目，用太陽能及其他新能源技術(shù)推進(jìn)節(jié)能型改造試點(diǎn)。以及一帶一路”，綠色節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目新增太陽能集熱總面積達(dá)到1.5億平方米。
多元化推進(jìn)太陽能熱利用
到2020年，太陽能熱利用行業(yè)形成制造、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，扶持2～3家全球技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，5～8家大型現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，10～20家區(qū)域優(yōu)秀骨干企業(yè)，10～20家專業(yè)化配套企業(yè)，一批從事系統(tǒng)設(shè)計(jì)、銷售、安裝、運(yùn)營、維修的工程服務(wù)企業(yè)，形成以民用熱水、供暖制冷、大型區(qū)域供熱、工農(nóng)業(yè)熱力等市場布局。
加大財(cái)政支持力度
《意見稿》指出，鼓勵各地統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金。制定和實(shí)施太陽能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等政策，對大型區(qū)域供熱、農(nóng)村供暖、城市制冷和工農(nóng)業(yè)應(yīng)用等示范項(xiàng)目給予財(cái)政支持政策。繼續(xù)實(shí)施國務(wù)院退耕還林,支持安裝太陽能熱水系統(tǒng)的有關(guān)政策。鼓勵各地政府統(tǒng)籌節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等資金向安裝太陽能熱水系統(tǒng)傾斜。利用扶貧資金在國家級貧困縣全面開展光熱扶貧工程，提供熱水改善生活條件，利用太陽能溫室等培育高附加值農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為貧困戶帶來收益。鼓勵在霧霾嚴(yán)重地區(qū)利用大氣污染治理專項(xiàng)資金，推廣太陽能熱利用系統(tǒng)采暖以減少燃煤使用量。
結(jié)語
國家能源局將中國太陽能熱利用納入“十三五” 規(guī)劃的意義深遠(yuǎn)，是市場的“手”和政府的“手”都要用好思想的體現(xiàn)，是對太陽能熱利用行業(yè)地位和作用的一種認(rèn)可，是中國光熱人幾十年技術(shù)進(jìn)步和市場擴(kuò)展的結(jié)果，未來任務(wù)艱巨，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，全行業(yè)要加倍努力，把握好國家“節(jié)能減排”契機(jī)，更好在為實(shí)現(xiàn)國家能源清潔化利用發(fā)揮太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的光和熱。
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