自從中國躍居為世界第一的溫室氣體排放國的七年多時間里，中國政府一直不斷增加低碳能源領(lǐng)域的投資，并且制訂了一系列氣候能源政策。比如設(shè)定了低碳能源發(fā)展目標(biāo)，要求2015年和2020年將非化石燃料在一次能源中所占比重分別提高至11.4%和15%。
但是，中國不斷增長的能源需求意味著新的化石燃料產(chǎn)能也在與日俱增：盡管中國政府在低碳能源技術(shù)領(lǐng)域投入了大量資金，并且制定了一系列氣候和能源政策，但可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比幾乎停滯不前。盡管中國在水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的投資力度是世界第一的。
中國的投資力度主要是側(cè)重于大型技術(shù)并對此進(jìn)行干預(yù)，如大規(guī)模太陽能光伏(PV)和聚光太陽能(CSP)技術(shù)等。但是，小規(guī)模技術(shù)做出的可觀貢獻(xiàn)卻被嚴(yán)重忽視了。家用太陽能熱水器在中國十分普遍，并且獲得了巨大的成功：可它們卻成了中國低碳能源政策中的無名英雄。
太陽能熱水器已經(jīng)走入3000多萬戶家庭，在農(nóng)村地區(qū)尤其普遍。即便如此，這在中國約3.65億戶家庭中所占比例還不到10%。這說明，太陽能熱水器依舊不是主流，而這個尚未完全開發(fā)的市場正蘊藏著無限的潛力。
中國在推動低碳科技和創(chuàng)新的過程中采取一貫的自上而下的方式，也就是中央制定方針、目標(biāo)，地方政府實施；而有時候，地方政府落實不到位，拖了整體的后腿。
據(jù)估計，目前中國太陽能加熱系統(tǒng)裝機達(dá)到1.34億千瓦，差不多占世界總裝機的65%；根據(jù)十二五規(guī)劃，中國計劃在2011-2015年間降低太陽能發(fā)電的成本，并增加太陽能光伏組件的產(chǎn)量。中國在實現(xiàn)減排和發(fā)展低碳能源的過程中，對小規(guī)模、自下而上的路線則不夠重視。
但是，中國企業(yè)每年生產(chǎn)約100萬臺太陽能熱水器，主要都是面向國內(nèi)市場。20世紀(jì)90年代，中國的科研人員研發(fā)出了真空管太陽能加熱裝置，實現(xiàn)了低成本的自主創(chuàng)新。據(jù)估計，中國企業(yè)擁有全世界95%的太陽能熱水器核心技術(shù)專利；約有3000家太陽能熱水器公司，其中多數(shù)都是中小型企業(yè)?？梢灶A(yù)見，太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了10年的飛速發(fā)展，還會繼續(xù)輝煌下去。然而，盡管如此，這個行業(yè)的成就卻很少被提及。
太陽能熱水器性價比較高，因此受到中國數(shù)百萬用戶的青睞。另外，它不僅環(huán)保，還能夠緩解用電高峰期的用電壓力，有助于保障能源安全。而且，這個產(chǎn)業(yè)還為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)提供了機遇。這一點，在中小城市尤為明顯。唯一的一個缺點就是，盡管農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器十分普遍，在城市里卻不夠流行。不少市民認(rèn)為它很“土”，襯不上城市中產(chǎn)階級的品味。
自從1998年太陽能真空管熱水器技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以來，國家對這一行業(yè)的扶植相對很不穩(wěn)定，幾乎很少對其進(jìn)行補貼，產(chǎn)業(yè)支持政策也少之又少。地方政府的政策支持也是流于表面。不過近幾年，太陽能熱水器的安裝和銷售卻飛速增長，主要市場集中在農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)。
同時，中國政府及其制定的政策仍將注意力放在造價高昂的大型太陽能發(fā)電裝置上，扶植了一些大型光伏工程和聚光太陽能電站。太陽能熱水器的成功似乎與中央制定的發(fā)展路線毫無關(guān)系，自始至終秉承著自己偏安一隅、由基層做起、四面開花的發(fā)展策略。然而這種策略卻受到全國各地數(shù)千萬需要便宜熱水器的家庭的追捧。
但是，這一簡單樸實的技術(shù)卻有助于降低二氧化碳的排放，為提高非化石燃料在一次能源消耗中的占比做出了實實在在的貢獻(xiàn)，讓實現(xiàn)中國新頒布的環(huán)境和能源目標(biāo)更有底氣。但是，這項技術(shù)及其發(fā)展趨勢并沒有在官方的政策文件中得到體現(xiàn)。太陽能熱水器是一個信號，它標(biāo)志著中國居民可能已經(jīng)做好了低碳生活的準(zhǔn)備，而太陽能熱水器則成為他們邁上低碳道路的首選。
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